Ustawa o grach hazardowych z 2009 roku określa, kto może legalnie organizować gry hazardowe w Polsce i na jakich zasadach można w nich uczestniczyć. Przepisy sprawdziliśmy w Dz.U. 2026 poz. 1040 (stan prawny na: Listopad 2026).
Dla gracza najważniejsze są trzy zasady. Zakłady wzajemne wolno obstawiać tylko u bukmacherów z zezwoleniem Ministerstwa Finansów. Pozostałe gry hazardowe online są objęte monopolem państwa. Za udział w nielegalnych grach grozi kara pieniężna w wysokości 100% wygranej.
Poniżej wyjaśniamy też, jak działa rejestr domen zakazanych, kto płaci podatek od gier i jakie obowiązki mają operatorzy.
Czym jest ustawa o grach hazardowych?
To akt prawny, który określa warunki urządzania gier hazardowych, zasady prowadzenia działalności w tym zakresie oraz zasady opodatkowania podatkiem od gier (art. 1). Obejmuje cztery rodzaje gier hazardowych:
- gry losowe,
- zakłady wzajemne,
- gry w karty,
- gry na automatach.
Ustawa została uchwalona 19 listopada 2009 roku. Jej najnowszą nowelizację przyjęto 19 czerwca 2026 roku i opublikowano w Dz.U. 2026 poz. 1040.
Dwie kolejne zmiany są już uchwalone, ale jeszcze nie obowiązują. Przyjęto je 23 stycznia i 31 lipca 2026 roku, a wejdą w życie odpowiednio 11 stycznia i 18 lutego 2027 roku.
Co zmieniła nowelizacja z 2017 roku?
Nowelizacja z 2017 roku ograniczyła dostęp do nielegalnych gier hazardowych w internecie i wprowadziła monopol państwa na gry online. Z perspektywy graczy i rynku to najważniejsza zmiana ustawy. Uchwalono ją 15 grudnia 2016 roku, a w życie weszła 1 kwietnia 2017 roku (Dz.U. 2017 poz. 88).
Według danych Ministerstwa Finansów oraz Związku Przedsiębiorców i Pracodawców (ZPP) szara strefa, czyli operatorzy bez wymaganego zezwolenia, odpowiadała wtedy za około 76-79% polskiego rynku hazardowego.
Czym jest rejestr domen zakazanych?
To oficjalna lista stron, na których urządza się gry hazardowe bez wymaganego zezwolenia i które są kierowane do odbiorców w Polsce. Rejestr Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą (hazard.mf.gov.pl) powstał na podstawie art. 15f-15j, dodanych przez nowelizację.
Od 1 lipca 2017 roku operatorzy telekomunikacyjni muszą blokować dostęp do stron wpisanych do rejestru.
Jak działa blokada płatności?
Dostawcy usług płatniczych nie mogą udostępniać swoich usług na stronach wpisanych do rejestru (art. 15g). Ten zakaz też obowiązuje od 1 lipca 2017 roku.
Razem z blokadą stron miało to utrudnić korzystanie z nielegalnych serwisów hazardowych, zarówno wejście na nie, jak i wpłacanie pieniędzy.
Na czym polega monopol państwa na gry hazardowe online?
Gry hazardowe przez internet może urządzać tylko państwo. Wyjątkiem są zakłady wzajemne i loterie promocyjne (art. 5 ust. 1b). W praktyce prywatni operatorzy musieli przestać oferować online m.in. sloty, ruletkę i pokera.
Monopol wykonuje Totalizator Sportowy Sp. z o.o., czyli spółka należąca do Skarbu Państwa.
Jakie kary grożą za złamanie ustawy?
Ustawa przewiduje dwa rodzaje sankcji: kary pieniężne z art. 89 oraz odpowiedzialność karną skarbową. Tę drugą opisują m.in. art. 107 ustawy i Kodeks karny skarbowy.
Jakie kary pieniężne przewiduje art. 89?
Ich wysokość zależy od tego, kto i jak złamał przepisy:
| Kogo dotyczy | Wysokość kary |
|---|---|
| Osoby urządzające gry hazardowe bez zezwolenia | 100% uzyskanego przychodu |
| Osoby urządzające gry na automatach poza kasynem | 12 000 zł za każdy automat |
| Osoby biorące udział w grach urządzanych nielegalnie | 100% uzyskanej wygranej |
Karę wymierza w drodze decyzji właściwy naczelnik urzędu celno-skarbowego.
Kiedy grozi odpowiedzialność karna skarbowa?
Grozi m.in. za urządzanie gier hazardowych lub udział w nich wbrew przepisom (art. 107 ustawy i Kodeks karny skarbowy). Zależnie od rodzaju czynu sankcją może być grzywna do 720 stawek dziennych (od 115 344 zł do 46 137 600 zł), do 3 lat pozbawienia wolności albo obie te kary łącznie.
O odpowiedzialności karnej skarbowej rozstrzyga właściwy sąd.
Powyższy tekst ma wyłącznie charakter informacyjny i nie stanowi porady prawnej. Rodzaj i wysokość kary zależą od okoliczności i charakteru czynu. Ustala je, na podstawie obowiązujących przepisów, właściwy urząd celno-skarbowy lub sąd.
Kto płaci podatek od gier?
Podatek od gier płaci podmiot, który urządza gry hazardowe na podstawie udzielonego zezwolenia (art. 71). Wpływy z tego podatku trafiają do budżetu państwa. Jak podatek wpływa na wypłaty graczy, opisujemy w artykule o podatku od wygranej u bukmachera.
Ile wynosi podatek od zakładów wzajemnych?
Wynosi 12% stawki każdego zakładu (art. 74). Pobiera go i odprowadza legalny bukmacher, więc gracz nie musi niczego rozliczać sam.
Czy wygrana u bukmachera jest opodatkowana?
Tak, jeśli jednorazowa wygrana przekracza 2 280 zł. Wtedy obowiązuje zryczałtowany podatek dochodowy w wysokości 10%, wynikający z ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (PIT).
Ten podatek pobiera i odprowadza bukmacher. Gracz dostaje wygraną pomniejszoną o należną kwotę.
Co ustawa mówi o reklamie hazardu i ochronie graczy?
Ustawa zakazuje reklamy większości gier hazardowych i nakłada na operatorów gier online obowiązki, które mają chronić graczy.
Czy reklama zakładów wzajemnych jest dozwolona?
Co do zasady nie. Art. 29 zakazuje reklamy i promocji gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, zakładów wzajemnych oraz gier na automatach.
Wyjątkiem jest informowanie o sponsorowaniu, ale tylko wtedy, gdy sponsorem jest legalny bukmacher.
Jakie obowiązki mają operatorzy gier online?
Muszą chronić uczestników gier urządzanych przez internet (art. 15). Do ich obowiązków należą m.in.:
- weryfikacja, czy użytkownik ukończył 18 lat,
- stosowanie rozwiązań umożliwiających kontrolę aktywności na stronie,
- uniemożliwienie dalszej gry po wyczerpaniu środków na koncie gracza,
- umieszczenie w widocznym miejscu informacji o zakazie gry dla osób poniżej 18 lat.
Jakie narzędzia odpowiedzialnej gry oferują bukmacherzy?
Najczęściej są to limity stawek, wydatków i czasu gry, ustawiane na dzień, tydzień lub miesiąc. Bukmacherzy pozwalają też czasowo (np. na 24 godziny) lub na stałe zablokować konto. Jak z nich korzystać, wyjaśniamy w przewodniku po odpowiedzialnym obstawianiu.
Ustawa nie wymienia tych narzędzi wprost, ale pomagają one operatorom spełniać obowiązki związane z ochroną graczy.
Pamiętaj, że hazard zawsze wiąże się z ryzykiem. Traktuj zakłady wzajemne jako rozrywkę, dopasowuj stawki do swoich możliwości i graj tylko za pieniądze, których utrata nie pogorszy Twojej sytuacji życiowej.
Najczęściej zadawane pytania
Nie. Hazard jest w Polsce legalny, ale podlega ścisłym regulacjom. Gry hazardowe online są objęte monopolem państwa, a zakłady wzajemne mogą oferować tylko prywatni operatorzy z zezwoleniem Ministerstwa Finansów.
Tak, jeśli operator ma zezwolenie Ministerstwa Finansów na ich urządzanie. Zezwolenie wydaje się na 6 lat. Aktualną listę legalnych bukmacherów publikuje Ministerstwo Finansów w zakładce Legalny hazard na stronie gov.pl.
Grozi kara pieniężna w wysokości 100% uzyskanej wygranej. W niektórych przypadkach dochodzi do tego odpowiedzialność karna skarbowa: grzywna do 720 stawek dziennych, do 3 lat pozbawienia wolności lub obie kary łącznie. Konsekwencje zależą od charakteru i okoliczności naruszenia.
Piotr Pawlak to ekspert branży bukmacherskiej i autor treści specjalizujący się w zakładach sportowych, typach, bonusach i recenzjach bukmacherów. Pisze głównie o piłce nożnej, tenisie, kursach i odpowiedzialnym obstawianiu, łącząc wiedzę redakcyjną z praktycznym podejściem do potrzeb graczy.